图解两法适用（第2版）

图解两法适用（第2版）

1.从资金来源判断工程建设项目是否属于依法必须招标的范围：

（1）使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目；

（2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目；

（3）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；

（4）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

2.从项目性质判断大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目是否属于依法必须招标的范围：

（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

（2）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和 A1 级通用 机场等交通运输基础设施项目；

（3）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；

（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；

（5）城市轨道交通等城建项目。

需要特别强调的是，上述提到的“等”字，皆为“等内等”，而非“等外等”，除法律或国务院另有规定除外，任何单位和个人不得对此扩大解释，不得将扩大依法必须招标项目的范围。

3.“两法适用第2版”图二提到的“其他工程建设项目”，是指资金来源或者项目性质不属于16号令或843号文规定的工程建设项目，言外之意，即不属于依法必须招标项目的工程建设项目，如民营企业投资的商品房开发建设项目。

4. 采购项目是否属于依法必须招标的工程建设项目，其判断思路是：项目~工程建设项目~什么类型工程建设项目（采购范围）~工程建设项目中的什么内容~工程以及与工程建设有关的货物、服务（采购对象）~采购对象单项合同估算价（采购规模标准），都满足，属于依法必须招标项目。反之，非强制招标项目。

图解依法必须招标的工程建设项目

5. 16号令第5条第2款规定，同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到法定规模标准的,必须招标。

笔者认为理解这款规定需要把握四个要点。第一个要点是，本条针对的是属于依法必须招标项目范围的工程建设项目。第二个要点是，此处规定的“合并”前提是同一具体的采购对象，“桥归桥、路归路”，而不是所有采购对象的自由组合。第三个要点是，要特别注意本条第1款规定“单项”，所以关于本款提到的“可以”，应如此理解为法律禁止采购人同一采购对象拆分，拆分后使得相应采购对象的单项合同价未达到规模标，从而规避招标，言外之意，同一项目的同一采购对象，如勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的货物原则上不能拆开进行发包、委托或直接购买，以“合并”为常态。因实际情况确实需要分开的，可以分开采购。最后一个要点是，采购人采用非平行发包管理模式的，如采用设计施工总承包（工程总承包、设计施工一体化）、EPC等模式的，其中具体的某一采购对象单项合同估算价达到法定规模标准的，即本项目属于依法必须招标项目。